제도의 변천250년 – 1896년12건
지방 행정 제도의 변천
5부·5방·5주에서 9주 5소경, 5도 양계, 8도를 거쳐 13도까지 — 중앙이 지방을 얼마나 직접 다스리게 되었나
Kim Jeong-ho · Public domain · 원본
한눈에 비교
| 시기 | 지방 제도 | 특징 |
|---|---|---|
| 고구려 | 수도 5부, 지방 5부(욕살) | 3경, 지방관이 군대 지휘 |
| 백제 웅진기 (무령왕) | 22담로 | 왕족을 보내 지방 통제 |
| 백제 사비기 (성왕) | 수도 5부, 지방 5방(방령) | 중앙 22부 |
| 신라 (지증왕 ~) | 수도 6부, 지방 주·군 (군주) | 실직주에 첫 군주, 뒤에 5주·소경 |
| 통일 신라 (신문왕) | 9주(도독) 5소경 | 외사정 감찰, 상수리 제도 |
| 발해 (선왕) | 5경 15부 62주 | 말갈 촌락은 토착 수령이 다스림 |
| 고려 초 (태조) | 사심관·기인 제도 | 호족 회유와 견제 |
| 고려 (성종, 983) | 12목에 첫 지방관(목사) | 호족을 향리로 편입 |
| 고려 (현종 ~) | 5도(안찰사)·양계(병마사), 경기 | 속현이 더 많음, 향·부곡·소 |
| 조선 | 8도(관찰사), 모든 군현에 수령 | 향리 지위 하락, 유향소·경재소 |
| 2차 갑오개혁 (1895) | 23부, 고을을 모두 군으로 | 8도 폐지, 지방관 권한 축소 |
| 아관파천 뒤 (1896) | 13도 | 8도를 남북으로 나눔 → 오늘 도의 바탕 |
지도로 보는 테마
테마의 사건 12건
- 250년 – 668년삼국의 통치 체제
삼국은 관등제로 귀족을 서열화하고 나라의 큰일은 귀족 회의에서 정했다. 고구려는 대대로와 제가 회의, 백제는 상좌평과 정사암 회의, 신라는 상대등과 화백 회의가 중심이었다.
- 501년 – 523년무령왕의 백제 중흥
무령왕이 지방의 22담로에 왕족을 보내 다스리고 중국 남조의 양과 교류하며 백제를 다시 일으켰다.
- 503년지증왕의 개혁
지증왕이 나라 이름을 "신라"로, 임금의 칭호를 "왕"으로 정했다. 우경을 권장하고 순장을 금지했다.
- 538년성왕의 사비 천도
성왕이 도읍을 넓은 평야와 금강을 낀 사비(부여)로 옮기고 나라 이름을 "남부여"로 바꾸었다.
- 685년9주 5소경 정비
신문왕이 전국을 9주로 나누고 5소경을 두어 통일 신라의 지방 제도를 완성했다.
- 818년 – 830년발해 선왕과 해동성국
선왕이 대부분의 말갈을 복속하고 요동으로 나아가 최대 영토를 이루고, 5경 15부 62주의 지방 제도를 갖추었다. 당은 발해를 해동성국이라 불렀다.
- 935년 – 943년태조의 정책과 훈요 10조
왕건은 호족을 끌어안으면서 견제하는 정책과 북진 정책을 펴고, 죽기 전 후대 왕들에게 훈요 10조를 남겼다.
- 982년 – 997년성종의 유교 정치와 통치 체제 정비
성종이 최승로의 시무 28조를 받아들여 2성 6부의 중앙 제도와 12목을 갖추고, 국자감을 세웠다.
- 1018년5도 양계와 지방 제도 정비
현종 때 4도호부 8목을 중심으로 지방 제도를 고치고 개경 둘레에 경기를 두었다. 이후 일반 행정 구역인 5도와 국경의 군사 행정 구역인 양계가 갖추어졌다.
- 1485년조선의 통치 체제
조선은 의정부와 6조를 중심으로 3사가 권력을 견제하는 중앙 정치 체제와, 8도에 관찰사·수령을 보내는 지방 행정 체제를 갖추었다. 경국대전(1485)으로 법제화되었다.
- 1894년홍범 14조 반포
고종이 종묘에 나아가 개혁의 기본 방향을 담은 홍범 14조를 선포했다. 2차 갑오개혁의 강령이다.
- 1895년 – 1896년23부제와 13도제
2차 갑오개혁 때 8도를 없애고 전국을 23부로 나누었다가, 아관파천 뒤 다시 13도로 고쳤다. 13도는 오늘의 도 체제의 바탕이 되었다.
